3. LA STRATEGIE RECTANGULAIRE : PLATE FORME DE LA
    POLITIQUE ECONOMIQUE DU GOUVERNEMENT ROYAL

252. Suite aux élections législatives du 27 juillet 2003, déclarées libres, justes, transparentes, et crédibles par les observateurs nationaux et internationaux, le gouvernement royal du Cambodge a pris ses fonctions en juillet 2004 pour mettre en œuvre la plate-forme politique des partenaires de la coalition de la troisième législature de l’Assemblée nationale. Le gouvernement royal, respectueux des choix de la population, s’engage fermement à garantir la paix et la réconciliation nationale ; la stabilité et l’ordre social ; la démocratie et le respect des droits de l’homme ; l’indépendance nationale, la souveraineté et l’intégrité territoriale ; et un développement durable qui encourage le progrès, la prospérité et l’harmonie et assure dignité et subsistance à tous les Cambodgiens, de tous les horizons.

253. Au cours de ce troisième mandat, le gouvernement royal poursuivra la mise en application et le renforcement des réformes nécessaires pour atteindre les Objectifs de développement du millénaire. Le gouvernement royal est conscient que maintenir et accélérer le rythme des réformes est une question de vie ou de mort pour le Cambodge. Des progrès doivent être accomplis dans la mise en œuvre des programmes de réforme, avec l’assistance des partenaires pour le développement  du  Cambodge, pour sortir le Cambodge du cercle vicieux de la pauvreté et lui permettre de regagner son statut de nation forte et fière. Une incapacité à capitaliser sur l’élan pris pour la mise en œuvre des réformes serait non seulement une occasion manquée mais aurait pour conséquence de confiner le peuple à la pauvreté, aux conflits et à l’instabilité.

254. L’objectif principal du gouvernement royal du Cambodge au cours de la troisième législature de l’Assemblée nationale est d’assurer la construction progressive de la société cambodgienne en renforçant la paix, la stabilité et l’ordre social ; de poser les fondements de la démocratie, et promouvoir le respect des droits et de la dignité humaine. Le gouvernement royal favorisera un développement durable et équitable ainsi que le renforcement du tissu social pour faire du peuple cambodgien une population éduquée, culturellement avancée, disposant de moyens de subsistance dignes et vivant en harmonie familiale et sociale. Les principales priorités de la politique du gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale sont : (i) la promotion de la croissance économique ; (ii) la création d’emplois pour les travailleurs Cambodgiens ; (iii) la mise en œuvre du Plan d’actions de gouvernance pour garantir l’équité, la justice sociale et renforcer l’efficacité du gouvernement royal ; et (iv) la mise en œuvre accélérée de vastes programmes de réforme touchant tous les secteurs pour réduire la pauvreté et contribuer au développement durable.

255. Peu après sa formation, le gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale a présenté au peuple cambodgien et aux partenaires pour le développement sa Stratégie Rectangulaire, qui expose les modalités de mise en œuvre du programme économique de la politique du gouvernement. La Stratégie Rectangulaire s’appuie sur les résultats de la Stratégie Triangulaire mise en œuvre sous le second mandat. Le succès de la mise en œuvre de la Stratégie Triangulaire a permis une profonde mutation du pays : d’une région d’instabilité, de guerre et de conflits internes en un épicentre de paix durable, de sécurité et d’ordre social, de respect de la démocratie, des droit de l’homme et de la dignité, de coopération et de développement partagé. En un laps de temps très court comparé à l’histoire de bien des pays développés, le gouvernement royal a démontré que le Cambodge était pleinement capable de s’engager sur un pied d’égalité avec ses partenaires dans les questions régionales et internationales. Les résultats obtenus à ce jour renforcent la confiance dans l’avenir du Cambodge et posent les fondements d’une croissance économique durable, d’une augmentation des échanges, du flux des investissements et du tourisme, activités qui génèrent des emplois et des revenus pour les Cambodgiens, contribuant à la réduction de la pauvreté et au bien être de la population.

256. En tant que programme de politique économique du troisième mandat du gouvernement royal, la Stratégie Rectangulaire s’appuie sur les composantes clefs des Objectifs du  Développement du Millénaire, le Plan 2001-2005 de développement socio-économique (SEDP2), la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté 2003-2005 (NPRS), ainsi que sur d’autres politiques, stratégies, plans et programmes de réforme. Toutes ces stratégies ont été formulées en consultation avec les acteurs nationaux et internationaux, y compris les représentants de la société civile et de la communauté des bailleurs. 

257. La Stratégie Rectangulaire forme le programme de politique économique du troisième mandat du gouvernement royal. Pour élaborer cette Stratégie Rectangulaire, le gouvernement a passé en revue et rationalisé les différents programmes de réforme pour en faire un ensemble de mesures cohérentes, systématiques et interdépendantes, facile à comprendre et qui servira d’instrument clef de mise en œuvre et de gestion de la politique économique du pays. Son objectif étant de favoriser la croissance économique,  de générer des emplois pour la main d’œuvre cambodgienne, de garantir l’équité et la justice sociale et de renforcer l’efficacité du secteur public par la mise en œuvre du Plan d’actions de gouvernance et de vastes réformes, coordonnées et cohérentes, à tous les niveaux et dans tous les secteurs. Le gouvernement royal du Cambodge de la troisième législature de l’Assemblée nationale sera ainsi reconnu comme le « Gouvernement de la croissance, de l’emploi, de l’équité et de l’efficacité ».

258. La Stratégie Rectangulaire a été présentée par le Premier Ministre Samdech Hun Sen lors du premier Conseil des ministres du nouveau gouvernement. La Stratégie Rectangulaire a été publiée et largement diffusée auprès de tous nos partenaires pour le développement, nationaux et internationaux, et aux représentants de la société civile. En bref, la Stratégie Rectangulaire est une structure intégrée de rectangles emboîtés 

Premièrement, le noyau de la Stratégie Rectangulaire est la bonne gouvernance qui s’articule autour de quatre grands axes de réforme : (i) la lutte anti-corruption ; (ii) la réforme judiciaire ; (iii) la réforme de l’administration publique, y compris décentralisation et déconcentration, et (iv) la réforme de l’appareil militaire, et la démobilisation en particulier.

Deuxièmement, le cadre pour la mise en œuvre de la Stratégie Rectangulaire est constitué de quatre éléments : (i) paix, stabilité politique et ordre public ; (ii) partenariats de développement avec tous les acteurs concernés, y compris le secteur privé, les bailleurs et la société civile ; (iii) un cadre financier et macroéconomique favorable ; et (iv) l’intégration régionale et internationale du Cambodge.

Troisièmement, les quatre « rectangles de croissance » stratégiques sont : (i) la mise en valeur du secteur agricole ; (ii) la croissance du secteur privé et du marché de l’emploi; (iii) la réhabilitation et la construction de nouvelles infrastructures ; et (iv) le renforcement et le développement des ressources humaines.

Quatrièmement, chaque « rectangle de croissance » stratégique a quatre côtés :

• Rectangle 1 : Mise en valeur du secteur agricole qui couvre : (i) l’augmentation de la productivité et la diversification des récoltes ; (ii) la réforme foncière et le déminage ; (iii) la réforme du secteur de la pêche ; et (iv) la réforme de l’industrie forestière ;

• Rectangle 2 : Réhabilitation et construction de nouvelles infrastructures : (i) poursuite des travaux de réhabilitation et de construction des infrastructures de transport (terre, mer, air) ; (ii) gestion des ressources en eau et irrigation ; (iii) extension du quadrillage énergétique et électrique ; et (iv) développement des technologies de l’information et des communications ;

• Rectangle 3 : Croissance du secteur privé et marché de l’emploi : (i) renforcement du secteur privé et promotion des investissements ; (ii) promotion des PME ; (iii) création d’emplois et amélioration des conditions de travail ; et (iv) mise en place d’une protection sociale pour les fonctionnaires, les employés et les travailleurs ;

• Rectangle 4 : Renforcement et développement des ressources humaines : (i) renforcement de la qualité du système éducatif ; (ii) amélioration des services de santé ; (iii) promotion de la parité ; et (iv) mise en œuvre de la politique démographique.

259. Ces dix dernières années, le gouvernement royal du Cambodge a fait de sérieux  efforts pour réhabiliter et développer le pays et le relever des ruines du génocide Khmer Rouge et des guerres prolongées. Le gouvernement a réussi à rétablir la paix, la stabilité politique, l’ordre public, la démocratie, le respect des droits de l’homme et la stabilité économique. Le gouvernement royal a mis en œuvre un programme complet de réformes qui en dépit de nombreux succès a dû relever d’importants défis et surmonter bien des  difficultés et obstacles. Le Cambodge a également réalisé de grands progrès dans son passage d’une économie centralisée vers une économie de marché dynamique, un processus amorcé au milieu des années 1980.

260. Cependant, le plus grand défi de développement que le gouvernement royal doit maintenant relever est la réduction de la pauvreté et l’amélioration des moyens de subsistance et de la qualité de vie d’une population grandissante. La Stratégie Rectangulaire est l’instrument de la politique économique sur lequel le gouvernement royal s’appuiera dans la seconde moitié de son nouveau mandat pour contribuer à la réduction de la pauvreté et pour atteindre les Objectifs de développement du millénaire. Le gouvernement royal est conscient qu’il reste beaucoup de chemin à parcourir et de nombreux obstacles à surmonter pour accéder au progrès et garantir la prospérité durable du pays et de la population. En conséquence, le gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale continuera de promouvoir l’harmonisation des efforts de la population en faveur de la réduction de la pauvreté.

261. Le gouvernement royal lance un appel à tous les partenaires pour le développement (donateurs, secteur privé, organisations non gouvernementales, société civile ; et fonctionnaires des ministères/ institutions, membres de l’appareil judiciaire, exécutif et juridique, membres des forces armées, autorités à tous les niveaux) et à tous les citoyens pour qu’ils contribuent activement, en collaboration avec le gouvernement royal, à la mise en œuvre du programme de politique économique du gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale.