5. BESOINS FINANCIERS ET OBJECTIFS DE MOBILISATION DE
    L’AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT (APD)

385. La priorité absolue du gouvernement royal est la réduction de la pauvreté au sein de la population cambodgienne en s’appuyant sur le progrès économique et le développement social. La Stratégie Rectangulaire du gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale vise à favoriser la croissance économique, la création d’emplois pour la main d’œuvre cambodgienne, l’équité et la justice sociale, et une plus grande efficacité du secteur public par la mise en œuvre du Plan de gouvernance et de réformes approfondies, coordonnées et systématiques à tous les niveaux et dans tous les secteurs. La Stratégie Rectangulaire s’appuie sur les éléments clefs des Objectifs de développement du millénaire, du Programme cambodgien de développement socio-économique 2001-2005 (SEDP2), de la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté 2003-2005 (SNRP), et d’autres politiques, stratégies, plans et programmes de réformes. La mise en œuvre de ces politiques et stratégies sera assurée par le biais d’un Programme d’investissements publics (PIP) ciblé et détaillé, instrument essentiel de la bonne mise en œuvre de ces stratégies et politiques. Le PIP est élaboré dans le cadre d’un plan à trois ans de recensement continu des projets prioritaires et des besoins. Les projets et programmes qui constituent notre programme d’investissements publics seront financés sur le budget de l’Etat et grâce au soutien de nos partenaires extérieurs pour le développement. Le PIP est composé des programmes prioritaires du gouvernement, en cours de mise en œuvre ou planifiés, et est l’outil de base utilisé pour l’affectation des ressources de l’Etat et la mobilisation de l’aide des partenaires extérieurs pour le développement.

386. Le gouvernement royal renforce actuellement les modalités de gestion de la dette publique. Il est vraisemblable qu’à l’issue des négociations en cours pour le rééchelonnement des prêts octroyés par les Etats-Unis et la Russie dans les années 1970 et 1980, le service de la dette sera un poids supplémentaire pour les revenus publics limités du Cambodge. Pour optimiser les bénéfices de l’APD pour la population cambodgienne et pour réduire la pression sur les générations futures, le gouvernement royal demande à ses partenaires de considérer l’octroi de subventions pour financer les programmes de développement touchant au secteur social, y compris l’éducation et la santé, les programmes de développement des ressources humaines et des technologies de l’information. Le gouvernement royal souhaite limiter le recours à des prêts à taux préférentiels aux activités de développement qui offrent un retour économique et financier rapide, pour payer le service de la dette. Le financement de programmes de développement par des prêts à taux non préférentiels sera fortement découragé.

387. Au fil des ans, nos partenaires pour le développement ont généreusement soutenu notre programme d’investissements publics. Lors de la réunion du GC de 1996, les partenaires bilatéraux et multilatéraux se sont engagés à hauteur de 501 millions US$ pour l’année 1996. Lors des réunions du GC qui se sont tenues en 1997, 1999, 2000, et 2001, les partenaires bilatéraux et multilatéraux se sont engagés à hauteur de 450 millions, 471 millions, 548 millions, et 556 millions US$ respectivement. Lors de la dernière réunion du GC en 2002, ces engagements ont atteint 635 millions US$.

TABLEAU 3:   ENGAGEMENTS ET DEBOURSEMENTS : 2001-2003
(en millions US$)

¹   Sur la base des seules ressources des agences de l’ONU. « Total programmes » des agences onusiennes comprend leurs propres ressources ainsi que la mobilisation d’autres sources de financement, y compris donateurs bilatéraux, pour leurs programmes cambodgiens. 
²    A l’exclusion des ONG.
 ³    Il n’y a pas eu de réunion du GC en 2003.

388. Le gouvernement royal est heureux de constater qu’au cours des trois dernières années (2001-2003), les déboursements ont été en constante progression, d’un peu moins de 472 US$ millions en 2001 à plus de 545 millions US$ en 2003. Dans le même temps, les engagements des partenaires bilatéraux et multilatéraux sont passés d’environ 556 millions US$ en 2001 à 635 millions US$ en 2003. Le ratio déboursements/ engagements a également progressé. En 2002, le ratio était de 83,6% comparé à 77,3% en 2001 – reflétant la plus grande capacité d’absorption du gouvernement. Le GRC est honoré de l’appui de ses partenaires extérieurs pour le développement et exprime son souhait de voir cette assistance se poursuivre pour permettre au Cambodge d’atteindre son objectif de réduction de la pauvreté.

389. Lors des six précédentes réunions du GC, le gouvernement royal s’est efforcé de maintenir la mobilisation de l’aide extérieure autour de 500 millions US$ par an, pour couvrir les nouveaux projets et les projets en cours. Compte tenu du nombre élevé de besoins prioritaires identifiés par les différents ministères, il n’a pas été possible de maintenir les objectifs de mobilisation dans le cadre de cette limite. Le coût total des programmes de développement (nouveaux projets et projets en cours) planifiés par le gouvernement sur les trois prochaines années (2005-2007) est estimé à 1937,6 millions US$. Le gouvernement royal a engagé 290,4 millions US$ sur ses propres ressources. Après rajustement de la contribution estimée du gouvernement (290,4 millions US$), et en tenant compte des besoins d’appui budgétaire (150 millions US$), et des mécanismes du FMI de soutien/secours à la balance des paiements (66 millions USD), les besoins en aide extérieure pour les trois prochaines années représentent un montant total de 1863, 2 millions USD, soit une moyenne de 621,1 millions par an. Certains de nos partenaires pour le développement se sont déjà engagés à fournir 1062,6 millions USD. Il manque donc encore 800,6 millions USD pour financer les programmes de développement susmentionnés, somme pour laquelle le gouvernement royal du Cambodge appelle à un appui supplémentaire de la part de ses partenaires extérieurs.

390. Décomposition par secteur des programmes prioritaires planifiés dans le cadre du PIP pour la période 2005-2007 (Tableau 4) :

• 43,2% secteurs sociaux ;

• 11,6% secteurs économiques ;

• 31,8% infrastructures ; et

• 13,3% pour les programmes transversaux (multisectoriels).

391. Décomposition du coût total de 1937,6 millions US$ des programmes de développement planifiés sur les trois prochaines années :

• 73,5 % pour les dépenses d’investissement et 26,5 % pour l’assistance technique ; et

• 76,9 % pour les projets/ programmes en cours ou identifiés et 23,1 % pour les projets prioritaires en cours d’élaboration.

392. Décomposition des dépenses projetées pour les projets/ programmes en cours ou identifiés, sur les trois prochaines années (2005-2007) :

• 79,2 % pour les dépenses d’investissement ; et

• 20,8 % pour l’assistance technique.

393. Le total des déboursements prévus (447.63 millions US$) dans le cadre des projets/ programmes prioritaires en cours d’élaboration qui seront mis en œuvre sur les trois prochaines années (2005-2007), se décompose comme suit : 54,5% pour les dépenses d’investissement et 45,5% pour l’assistance technique. Le détail des programmes par secteur, type de programme (dépenses d’investissement / assistance technique) et nature du programme (en cours / nouveau), et les objectifs de mobilisation des ressources par catégorie sont présentés dans les tableaux 4 et 5. Des informations plus détaillées sur chacun des projets/ programmes qui constituent le PIP 2005-2007 sont disponibles en Annexe I.

TABLEAU 4
PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT PROJETES EN 2005-2007, PAR SECTEURS
(en millions de US$)

 
TABLEAU 5
PROGRAMMES/PROJETS 2005-2007 EN COURS, IDENTIFIES OU EN COURS D’ELABORATION,
PAR SECTEUR
(en millions de US$)