1. INTRODUCTION

1.  Ces dix dernières années, le gouvernement royal a consacré beaucoup de son temps et a fait des efforts sérieux pour que la nation renaisse des cendres du génocide Khmer rouge, des conflits internes et des ravages d’une guerre prolongée. Pour la première fois de son histoire récente, le pays connaît la paix, la stabilité politique, l’ordre public, la démocratie, le respect des droits de l’homme et la stabilité économique depuis 1999. Le gouvernement royal qui a dû affronter de nombreuses difficultés met actuellement en œuvre un programme complet de réformes. Le processus de transition d’une économie planifiée vers une économie de marché, amorcé au milieu des années 1980, se poursuit, ainsi que les actions de réhabilitation et de développement visant à remettre le pays sur la voie de la réduction de la pauvreté et du développement durable.

2.  Lors de son second mandat, 1998-2003, le gouvernement royal du Cambodge a mis en œuvre sa Stratégie Triangulaire pour créer un environnement permettant au Cambodge d’avancer, avec espoir et confiance, sur la voie des réformes et du développement durable. La mise en œuvre réussie de cette stratégie a permis la transformation radicale du Cambodge, d’une région incertaine, arriérée, frappée par la guerre, les conflits internes et l’instabilité en un épicentre de paix durable, de sécurité et d’ordre public, de respect de la démocratie, des droits de l’homme et de la dignité, de coopération et de développement partagé. En un laps de temps très court, comparé à la longue histoire de bien des pays développés, le gouvernement royal a démontré que le Cambodge est pleinement capable de s’engager sur un pied d’égalité avec ses partenaires dans les affaires régionales et internationales. Les bénéfices réalisés à ce jour ont renforcé la confiance en l’avenir prometteur du Cambodge, posant les fondations pour un secteur privé dynamique, le développement des échanges commerciaux, le flux des investissements et le développement du tourisme, générateurs d’emploi et de revenus pour les Cambodgiens.

3.  Ces cinq dernières années, des efforts considérables ont été accomplis pour la mise en œuvre de politiques de développement en faveur des plus démunis, pour atteindre la stabilité macroéconomique, mettre en œuvre les réformes de gestion des finances publiques, renforcer la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance, mobiliser les ressources techniques et financières nécessaires au développement, et améliorer les services publics pour répondre aux besoins et aux attentes de la population. Tous ces efforts ont eu pour objectif de réduire la pauvreté et d’atteindre les objectifs de développement du Cambodge. Comme dans toute entreprise humaine, les efforts et les accomplissements du gouvernement royal n’ont pas été exempts de manque d’action et de faiblesses. En effet, la capacité nationale de production actuelle est bien trop limitée et reste concentrée dans quelques domaines ; elle doit être amplifiée et diversifiée pour permettre une croissance économique durable. Bien que le gouvernement royal ait mis en place de nombreux mécanismes efficaces de gestion du budget, ces derniers n’ont jamais été complètement opérationnels en raison d’influences contraires et d’obstacles qui ont compromis les objectifs d’augmentation du recouvrement des recettes et d’amélioration des affectations des dépenses publiques. La coordination entre les différents partenaires administratifs et ministériels reste limitée. Pour renforcer l’Etat de droit, de nombreuses lois ont été élaborées et attendent leur ratification par le Parlement. La réorganisation et la restructuration de la machine judiciaire constituent une priorité du gouvernement royal. L’assistance internationale de nombreux partenaires, bien que généreuse et précieuse, reste dans une certaine mesure liée à des conditions peu réalistes, qu’elles soient techniques, politiques ou autres. En bref, en dépit des accomplissements majeurs du gouvernement royal, ce dernier doit encore relever de nombreux défis.

4.  Pour le gouvernement royal, le plus grand défi en termes de développement reste la réduction de la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie d’une population cambodgienne grandissante. Le gouvernement royal considère la pauvreté comme un gaspillage de précieuses ressources économiques, une situation qui est non seulement moralement inacceptable mais qui peut également conduire à la polarisation et à l’instabilité sociales. Pour atteindre ses objectifs de réduction de la pauvreté, le gouvernement royal a lancé en mars 2003 la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté, dont les principaux objectifs sont : 

1. Renforcer la paix, la stabilité et l’ordre public par la mise en œuvre de mesures concrètes visant à renforcer l’état de droit, promouvoir le respect des droits de l’homme et de la démocratie, et créer un environnement politique et sécuritaire favorable à un développement durable ;

2. Assurer une croissance économique forte et durable avec un taux annuel de 6 à 7% en moyenne sur le long terme ;

3. Assurer une répartition équitable des retombées de la croissance économique entre riches et pauvres, zones rurales et urbaines et entre les homes et les femmes ;

4. Favoriser une gestion de l’environnement et une utilisation des ressources naturelles durables.

5.  Suite aux élections législatives du 27 juillet 2003, déclarées libres, équitables et transparentes par les observateurs nationaux et internationaux, la nouvelle Assemblée nationale et le nouveau gouvernement ont pris leurs fonctions conformément aux choix exprimés par le peuple. La bonne tenue des élections législatives et la formation d’un nouveau gouvernement de coalition ont démontré la volonté et l’engagement des autorités de respecter les principes de la démocratie et de permettre à la population de choisir librement ses représentants politiques. Le gouvernement royal du Cambodge et la troisième législature de l’Assemblée nationale ont pris leurs fonctions avec humilité face au choix du peuple, et s’engagent à servir au mieux les intérêts de la Nation. Le gouvernement s’attachera à répondre aux aspirations et aux demandes des citoyens cambodgiens qui ont accordé un vote de confiance au gouvernement royal lors d’élections législatives démocratiques, libres et équitables. Peu après la formation du nouveau gouvernement, ce dernier a rendu publique sa « Stratégie Rectangulaire » qui définit son programme de politique économique en appui à la plate-forme politique du gouvernement royal. Le Premier ministre Samdech Hun Sen a présenté la Stratégie Rectangulaire lors du premier Conseil des ministres, le 16 juillet 2004.

6.  La Stratégie Rectangulaire définit le programme économique du Gouvernement royal, en s’appuyant sur les résultats de la seconde législature de l’Assemblée nationale lors de la mise en œuvre de la Stratégie Triangulaire. La Stratégie Rectangulaire reprend des éléments clefs des Objectifs de développement du millénaire, du Plan national de développement socio-économique 2001-2005 (SEDP2), de la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté 2003-2005 (NPRS), et d’autres politiques, stratégies, plans et programmes de reformes. Ce programme détaillé d’actions économiques vise à améliorer et développer la capacité des institutions publiques, à renforcer la bonne gouvernance et à moderniser l’infrastructure économique nationale pour favoriser la croissance économique, générer des emplois pour tous, assurer l’équité sociale, améliorer l’efficacité du secteur public et protéger les ressources et le patrimoine culturel du pays. La Stratégie Rectangulaire sera un outil important de mise en œuvre de « la plate-forme politique du gouvernement royal de la troisième législature de l’Assemblée nationale », acceptée à l’unanimité par les deux partenaires de la coalition du gouvernement royal. 

7.  Le Gouvernement royal est conscient que le Cambodge a encore beaucoup de chemin à parcourir et de nombreux obstacles à surmonter avant de réaliser des progrès durables et d’atteindre un seuil de prospérité pérenne, pour le pays et ses habitants. L’objectif principal du gouvernement royal est la promotion d’efforts concertés au sein de la population cambodgienne pour réduire la pauvreté. Le gouvernement royal admet que la question de la pauvreté ne sera pas résolue en un jour, un mois ou même une année. Cependant, le gouvernement royal reste convaincu que des programmes bien conçus associés aux efforts sincères, concordants et conjoints de tous les acteurs concernés, peuvent permettre d’améliorer sensiblement le niveau de vie de la population dans les quatre prochaines années. Par la mise en œuvre énergique de la Stratégie Rectangulaire, le gouvernement royal dirigera ses efforts vers un approfondissement des programmes de réformes qui sont une question de vie ou de mort pour le Cambodge. Ainsi, le gouvernement royal du Cambodge de la troisième législature de l’Assemblée nationale sera reconnu comme le « Gouvernement de la croissance, de l’emploi, de l’équité et de l’efficacité ».

8. Le présent rapport est le fruit d’un long processus de coordination et de consultation interministérielles qui s’est déroulé d’avril à novembre 2004. Outre les analyses présentées dans ce rapport, plusieurs avant-projets ont été élaborés sur diverses questions. Ces avant-projets présentent les grandes priorités du GRC et les ressources que ce dernier engagera à court et moyen termes pour atteindre les objectifs de sa Stratégie Rectangulaire pour le développement du Cambodge. Ces obligations seront satisfaites et les réformes nécessaires seront mises en œuvre pour permettre au Cambodge de relever les défis qui l’attendent.

9.  Dans une première section, ce rapport met l’accent sur les succès réalisés depuis la dernière réunion du GC en juin 2002 à Phnom Penh. Il fait le point sur les performances de la politique du gouvernement, les résultats macroéconomiques, les performances monétaires et juridiques et les développements sectoriels. La section suivante présente la Stratégie Rectangulaire du gouvernement royal du Cambodge. La quatrième partie présente un résumé des actions des divers programmes de réformes qui seront entreprises pour atteindre les objectifs de la Stratégie. La cinquième partie présente les besoins financiers du gouvernement et ses objectifs de mobilisation d’APD en complément des ressources du gouvernement, pour la mise en œuvre du Programme gouvernemental d’investissements publics 2005-2007. La dernière section fait apparaître les conclusions du rapport.

10. Le Gouvernement royal tient à réitérer que, sans le soutien de ses partenaires pour le développement, le Cambodge n’aurait pu atteindre son niveau actuel de progrès et de réussite et ne serait pas complètement en mesure de surmonter les obstacles considérables qui accompagneront sans nul doute la mise en œuvre des réformes nécessaires dans les années à venir.