4.  LES PRIORITÉS DU CAMBODGE EN MATIÈRE
     DE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE

ainsi que l’élaboration et la mise en œuvre de politiques de lutte contre la pauvreté, la promotion de la croissance économique durable et la gestion saine des affaires publiques.

175.    La « stratégie triangulaire », adoptée par le gouvernement à la suite des élections de juillet 1998, est conçue pour faire de cette vision une réalité. Le rétablissement de la paix et de la stabilité, ainsi que le maintien de la sécurité pour le pays et sa population, premier axe du « triangle », sont désormais choses accomplies. L’intégration du Cambodge dans la région et la normalisation de ses relations avec la communauté internationale, deuxième axe du « triangle », sont également devenues une réalité. Le Cambodge a retrouvé son siège au sein des Nations Unies et est devenu le 10^e membre de l’Association des Nations du Sud-Est Asiatique (ANSEA) (Association of South East Asian Nations [ASEAN]), et les démarches nécessaires à l’adhésion à l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) (World Trade Organization [WTO]) sont bien avancées.

176.    Le troisième axe de la stratégie Triangulaire du gouvernement consiste à favoriser le développement économique et social grâce à la mise sur pied d’un programme étendu de réformes. Des progrès sensibles ont été réalisés dans la mise en application de ces réformes. Le pays a connu aussi une forte croissance économique au cours des deux dernières années malgré l’impact des inondations de 2000 et les désordres financiers qui ont frappé le monde au cours du dernier trimestre de 2001 à la suite des attaques terroristes du 11 septembre. Il reste néanmoins beaucoup à faire.

177.    Dans le contexte de la « Stratégie Triangulaire » et faisant suite à la Stratégie Intérimaire de Lutte contre la Pauvreté, les initiatives poursuivies par le GRC en matière de développement se présentent comme suit : (i) favoriser une croissance économique large, équitable et durable, dans la formation de laquelle le secteur privé joue le rôle principal ; (ii) favoriser le développement social et culturel en facilitant aux pauvres l’accès à l’éducation, aux soins de santé, aux services d’eau et d’assainissement, à l’électricité, au crédit, aux marchés, à l’information et aux technologies adaptées ; (iii) promouvoir la gestion et l’utilisation viables des ressources naturelles et de l’environnement ; et (iv) améliorer le cadre général de la fonction gouvernementale grâce à une application effective du Plan d’Action pour la Gouvernance.

178.    La mise en oeuvre – dans les délais impartis - du Plan d ‘Action pour la Gouvernance et de ses stratégies spécifiques - relatives à la réforme de la fonction publique, la décentralisation, la réduction des effectifs militaires, les réformes juridiques et judiciaires, l’égalité entre les sexes,  la gestion des finances publiques, la lutte contre la corruption et  la gestion des ressources naturelles – constitue donc une priorité absolue pour le gouvernement.

179.    Le message stratégique que le GRC tient à communiquer, est que la croissance économique est une condition sine qua non à la lutte contre la pauvreté et que la clé de la croissance économique réside dans la mise en valeur du secteur privé. Parallèlement, le gouvernement considère que le rythme auquel le secteur privé est susceptible d’évoluer dépend pour beaucoup d’une amélioration soutenue du cadre de la fonction gouvernementale.

180.    Le gouvernement a pris l’engagement de maintenir un environnement macroéconomique stable, et cela parce qu’une croissance économique soutenue, s’accompagnant d’une réduction de la pauvreté, ne saurait être réalisée dans un environnement d’instabilité macroéconomique ou de déséquilibres importants des comptes internes et externes. Les objectifs à moyen terme du GRC pour le cadre macroéconomique comprennent les éléments suivants : atteindre un taux annuel de croissance économique de 6 à 7 %, maintenir l’inflation à un taux inférieur à 4 %, limiter l’endettement extérieur à un niveau compatible avec les flux de financement concessionnel et d’investissement étranger direct et augmenter les réserves brutes de changes à une valeur équivalant à environ 3,5 mois d’importation.

181.    L’accélération de la croissance économique est primordiale à l’amélioration des indicateurs sociaux et à l’élargissement de la base fiscale pour générer suffisamment de ressources en vue de financer les secteurs sociaux. La poursuite des réformes est d’importance cruciale pour réaliser des niveaux de croissance plus élevés à travers la diversification des sources de production, en favorisant notamment les investissements dans de nouvelles activités manufacturières et en développant le secteur du tourisme dont les effets multiplicateurs sur le reste de l’économie sont très importants.

182.    Une des initiatives réformatrices prises par le GRC consiste à mettre en oeuvre des mesures de politique économique qui peuvent se solder par un impact double au niveau de la promotion de la croissance et de celui de la réduction de la pauvreté. Cela inclut les actions visant à améliorer l’efficacité des divers rouages de l’Etat, développer les infrastructures physiques notamment dans les zones rurales défavorisées, accroître les investissements dans les ressources humaines et en particulier en faveur des femmes et des enfants, et combattre les épidémies - en particulier le HIV/SIDA -. Le succès au double plan de la croissance et de la réduction de la pauvreté nécessite une collaboration étroite entre les divers acteurs du développement au sein de l’administration et en dehors afin que les actions convenues soient entreprises à tous les niveaux et sans délais.

183.    La réforme des finances publiques revêt une importance cruciale compte tenu de la synergie qu’elle permet de créer au niveau des autres réformes et de son rôle clé dans l’accroissement des revenus budgétaires et l’allocation judicieuse de ressources à même de favoriser le développement social. Cette réforme va de pair avec les mesures courageuses que le GRC a commencé à mettre en oeuvre au niveau de la réduction des effectifs de l’armée et de la restructuration de l’administration publique. Les économies de ressources financières d’une part et l’amélioration de l’efficacité de la fonction publique d’autre part, qui découleront de la mise en oeuvre de ces mesures, auront un impact positif sur le développement harmonieux des autres secteurs et en particulier l’éducation et la santé qui bénéficient d’une haute priorité. D’autres actions sont également envisagées en vue d’assurer une gestion saine des deniers publics. Elles ont trait, entre autres, à l’amélioration de la transparence financière et à la lutte contre la corruption particulièrement dans l’utilisation des fonds alloués à la santé et à l’éducation.

184.    La décentralisation offre de nouvelles opportunités pour élargir et approfondir le débat politique sur l’ensemble des questions relatives au développement et sur les voies et moyens de nature à promouvoir l’esprit de transparence et de responsabilité. L'ampleur, la portée et l’efficacité de la décentralisation dépendent étroitement des succès réalisés dans bon nombre d’autres domaines tels que l’élévation du niveau de développement des secteurs de l’éducation, de la santé, des transports, et des résultats obtenus en matière d’égalité des chances entre hommes et femmes et entre toutes les couches de la population.

185.    L’accélération de la croissance de l'économie rurale aurait un impact plus tangible sur la réduction de la pauvreté car c’est dans le monde rural où l’on observe moins d’inégalités et où les incidences d’amélioration des niveaux de vie sont plus facilement perceptibles. Toutes les possibilités de promotion de la croissance dans le monde agricole, où les potentialités de développement – par le biais entre autres de l’élargissement des cultures d’irrigation - sont très importantes, doivent par conséquent être considérées avec la plus grande attention..

186.    De plus, le processus du développement doit toujours se prémunir contre les phénomènes de catastrophes naturelles dont les effets, imprévus de surcroît, pourraient fragiliser davantage notre économie et limiter nos actions en faveur des plus démunis. La prévention des désastres naturels, le renforcement des moyens de secours et d’aides d’urgence, la création de capacités de réparation des dégâts, et la réhabilitation des systèmes de contrôle des inondations, sont tout aussi importants pour lutter sans relâche contre la pauvreté. Par ailleurs, des programmes spécifiques sont conçus à l’intention des catégories de la population qui ne sont pas en mesure de participer au processus de croissance. De même, il est prévu de renforcer les actions en cours visant à combattre les épidémies graves tels que le paludisme, la tuberculose, et le Sida. Le développement de la position du Cambodge comme une destination de tourisme culturel et écologique contribuera aussi à stimuler la croissance économique.

187.    L’égalité des sexes est une partie intégrante du processus de développement. La question principale est de savoir comment on peut systématiser les actions dans les divers secteurs de la vie économique et sociale et mettre fin à toutes les formes de discrimination afin de donner aux femmes les qualifications et le statut nécessaires pour assurer leurs plein engagement et participation au sein de la société.  L’éducation des femmes est un vecteur de développement important et est en particulier un facteur déterminant pour la réussite des programmes d’espacement des naissances et de santé reproductive, ainsi que pour encourager l’éducation et l’emploi des filles. Il est par conséquent crucial d’assurer un accès plus aisé de cette composante essentielle de la société aux services d’éducation, de formation et de santé et de renforcer en particulier les programmes visant l’amélioration de la santé de la mère et de l’enfant et la réduction des taux de mortalité qui demeurent actuellement élevés.

188.    La promotion des infrastructures rurales aura de son côté un impact non négligeable sur l’amélioration des conditions de vie des habitants des communes éloignées qui regroupent un nombre important des plus pauvres du pays, en mettant à leur portée les facilités nécessaires et en ouvrant l’accès aux marchés pour l’écoulement de leur production. A cet effet, le Gouvernement  entend poursuivre ses efforts visant à améliorer l’accès des plus démunis aux services d’éducation et de santé, mobiliser et utiliser à bon escient les capacités humaines, diversifier les sources de revenus pour les pauvres, élargir les choix qui pourraient s’offrir aux couches défavorisées en vue d’améliorer leur sort, et réduire l’exclusion sociale. L’éducation des femmes est un facteur déterminant dans l’espacement des naissances et la santé reproductive ainsi que pour déterminer le niveau d’instruction et accroître les chances d’emploi de leurs filles.

189.    Pour résumer, la stabilité macro-économique, la mise en oeuvre du plan d’action pour la gouvernance, la poursuite du processus de libéralisation et d’expansion des infrastructures économiques et sociales ne manqueront pas de faciliter l’expansion du secteur privé et partant d’alimenter la croissance, d’accroître les revenus et de créer des emplois qui favoriseront à long terme la réduction de la pauvreté. Des programmes spéciaux de soutien à tous ceux qui ne pourront pas participer directement au processus de croissance seront également mis en oeuvre.

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